一、教育強(qiáng)國的科學(xué)內(nèi)涵

強(qiáng)國必先強(qiáng)教。今天，“教育強(qiáng)國”這一概念已經(jīng)從教育的價(jià)值愿景上升為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐和關(guān)鍵因素，迫切需要我們認(rèn)真思考、深刻把握教育強(qiáng)國的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位。

從國內(nèi)政策分析看，教育強(qiáng)國的提法最早可見于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。在這個(gè)綱要的序言部分，明確提出“加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)”。這應(yīng)是黨和國家的教育政策文件中首次出現(xiàn)“教育強(qiáng)國”的概念，并與“教育大國”對(duì)應(yīng)提出。自此以后，“從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)”就成為教育領(lǐng)域乃至全社會(huì)的美好愿望和奮斗目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)出加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的動(dòng)員令。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強(qiáng)國，這一宏偉目標(biāo)隨即被列入我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。2022年，黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署，單獨(dú)列章闡述，提出到2035年建成教育強(qiáng)國，這一目標(biāo)設(shè)定比全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提前了15年，凸顯了教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和支撐引領(lǐng)作用。2023年5月29日，中共中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在講話中深刻闡述了建設(shè)教育強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略意義，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。這是對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略定位的深刻和系統(tǒng)闡釋，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)的戰(zhàn)略考量。

教育強(qiáng)國這一概念，蘊(yùn)含了宏偉目標(biāo)、豐富內(nèi)涵和動(dòng)態(tài)發(fā)展內(nèi)容。這個(gè)概念僅有一般性共識(shí)，而無絕對(duì)意義上的普遍共識(shí)。如何理解教育強(qiáng)國的基本內(nèi)涵?一般來講，可以從教育公平、教育質(zhì)量、教育服務(wù)和教育保障等四個(gè)方面去理解。常見的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：教育投入比例、教育覆蓋率、國際學(xué)生比例、科研產(chǎn)出情況等，分別反映國家對(duì)教育的重視程度、教育的普及程度、教育的國際交流水平以及科研成果的產(chǎn)出情況。常見的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育改革成效、教育文化價(jià)值觀、教育質(zhì)量等，主要評(píng)估國家是否有清晰的教育戰(zhàn)略規(guī)劃和改革政策、能夠傳承和弘揚(yáng)本國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及讓學(xué)生通過受教育獲得全面的能力素養(yǎng)。綜合來看，可將教育強(qiáng)國的概念初步表述為：教育強(qiáng)國是具有高質(zhì)量教育體系、高水準(zhǔn)教育公平，具備高能級(jí)服務(wù)國家發(fā)展能力，且在全球具有重要地位和國際影響力、競爭力的國家。

從國際比較看，教育強(qiáng)國有著普遍性的規(guī)律。世界強(qiáng)國無一不是教育強(qiáng)國，無一不在教育強(qiáng)國的全球方陣中力爭上游、奮進(jìn)前列。16世紀(jì)的意大利、17世紀(jì)的英國、18世紀(jì)的法國、19世紀(jì)的德國和20世紀(jì)的美國先后成為世界科學(xué)和人才中心，并崛起為世界強(qiáng)國，一個(gè)重要原因在于教育的領(lǐng)先。教育是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力，回顧工業(yè)化以來的歷史，經(jīng)濟(jì)起飛階段，義務(wù)教育發(fā)揮基礎(chǔ)作用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入成熟階段，中等教育提供穩(wěn)定的人力資源支撐;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，高等教育成為引領(lǐng)性力量。

高等教育的發(fā)展，是與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、相生相伴的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化時(shí)代，高等教育由社會(huì)的邊緣進(jìn)入了社會(huì)的中心，由“象牙塔”到“社會(huì)服務(wù)站”，再到“發(fā)動(dòng)機(jī)”，人們對(duì)高等教育的新定位已經(jīng)上升為“世界發(fā)展的動(dòng)力之源”。當(dāng)前，世界教育強(qiáng)國特別是支撐強(qiáng)國的一流大學(xué)不斷在培養(yǎng)、吸引、匯聚各類優(yōu)秀人才特別是拔尖人才，開展前瞻性和顛覆性的高深研究、打造重大原始創(chuàng)新成果，擴(kuò)大國際影響、參與國際競爭上發(fā)力和角逐，高等教育成為推動(dòng)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的關(guān)鍵性力量。我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。

高等教育強(qiáng)國是教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志和顯著體現(xiàn)。我們說哪個(gè)國家教育強(qiáng)，往往會(huì)說這個(gè)國家有哪些世界著名大學(xué)，這些大學(xué)培養(yǎng)了哪些科學(xué)家、學(xué)術(shù)大師和各界名人，這些大學(xué)產(chǎn)生了哪些重大科技成果和著名理論學(xué)說，對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步帶來了什么影響。當(dāng)今世界有110多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，10多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了深度普及化，高等教育毛入學(xué)率超過了80%。總體來看，凡是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家或地區(qū)，高等教育都實(shí)現(xiàn)了普及化，高等教育總體質(zhì)量較高，培育了具有世界貢獻(xiàn)和影響的高水平研究型大學(xué)，其中一些國家孕育和發(fā)展成為世界科技中心和人才高地。

建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。與教育強(qiáng)國相比，高等教育強(qiáng)國有其特有的內(nèi)涵和定位。其內(nèi)涵主要包括高等教育自身發(fā)展水平、服務(wù)國家貢獻(xiàn)能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、國際影響力和人民滿意程度等方面。換句話說，就是要看高等教育自身發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)和支撐國家的能級(jí)優(yōu)不優(yōu)，創(chuàng)新引領(lǐng)能力高不高，國際影響力大不大，人民獲得感好不好。應(yīng)該講，高等教育強(qiáng)國往往是世界各地學(xué)生向往的留學(xué)目的地，能夠產(chǎn)生影響和改變世界的先進(jìn)教育理念。高等教育強(qiáng)國視域下的大學(xué)，應(yīng)當(dāng)是學(xué)生和家長選擇學(xué)校時(shí)能夠被優(yōu)先想到，解決國家“卡脖子”問題時(shí)能夠被優(yōu)先想到，制定教育國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能夠被優(yōu)先想到，討論世界學(xué)術(shù)前沿問題時(shí)能夠被優(yōu)先想到，這些可能都是我們?cè)谒伎几叩冉逃龔?qiáng)國評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮的重要因素。

　　二、中國特色高等教育強(qiáng)國的主要特征

怎么認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國視野下，中國特色高等教育強(qiáng)國的主要特征?2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)旗幟鮮明地指出，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國。這深刻揭示了我國高等教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)與核心要素，清晰回答了中國特色高等教育的主要特征，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國提供根本遵循和戰(zhàn)略指引。我們要建設(shè)高等教育強(qiáng)國，必須把握好中國特色高等教育強(qiáng)國的主要特征。

第一，高等教育強(qiáng)國的根本保證，就是要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向。我們的高等教育是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義高等教育，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，把黨的意志和主張融入到辦學(xué)治校中。丟掉了這些，就是丟掉了旗幟，動(dòng)搖了根基，我國高等教育這座大廈就會(huì)坍塌。

第二，高等教育強(qiáng)國的根本任務(wù)，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。我國的高等教育就是要加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、與中國式現(xiàn)代化相契合的高質(zhì)量育人體系，為黨育人、為國育才，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人，沒有什么比這個(gè)問題更重要，也沒有什么比這個(gè)方面出問題更危險(xiǎn)。

第三，高等教育強(qiáng)國的根本使命，就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，支撐引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要高質(zhì)量高等教育有力支撐。高等教育要體現(xiàn)國家意志，與國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興同向同行；要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用；要體現(xiàn)教育自信，塑造中國特色高等教育的內(nèi)涵品質(zhì)。歸根到底，高等教育要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，履行好服務(wù)國家需要的戰(zhàn)略使命。

第四，高等教育強(qiáng)國的根本路徑，就是要扎根中國大地，走出一條中國特色高等教育的新路。這條新路由先進(jìn)的辦學(xué)理念、高質(zhì)量的高等教育體系、科學(xué)的體制機(jī)制、“五育并舉”的教育方針、數(shù)字化的教育形態(tài)、現(xiàn)代化的教育治理等方面構(gòu)成，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化，最終是辦好人民滿意的教育。這是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

在強(qiáng)調(diào)中國特色高等教育強(qiáng)國特征的同時(shí)，我們還要把握好著眼世界水平和著力中國特色這兩個(gè)問題。本質(zhì)上講，就是既要遵循世界高等教育強(qiáng)國發(fā)展的普遍規(guī)律，又要結(jié)合中國的實(shí)際，推進(jìn)世界一流與中國特色的內(nèi)在融合。一方面，要著眼世界水平，放眼全球，學(xué)習(xí)借鑒世界教育強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)，在全球范圍內(nèi)尋找坐標(biāo)系，與世界各國同臺(tái)競技，不是“自說自話”，不做“井底之蛙”，把追求世界一流作為堅(jiān)持中國特色的目標(biāo)和動(dòng)力。另一方面，要著力中國特色，立足國情，探索高等教育強(qiáng)國建設(shè)的中國道路和中國模式，不是“自娛自樂”，不能“邯鄲學(xué)步”，把堅(jiān)持中國特色作為爭創(chuàng)世界一流的前提和保障。作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力結(jié)合點(diǎn)，我國高校是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì)，在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中，要始終保持社會(huì)主義的鮮明特色。

一是應(yīng)當(dāng)成為黨和國家事業(yè)發(fā)展后繼有人的重要保障。這就要求，培養(yǎng)的學(xué)生要成為為國解難、為國分憂、為國盡責(zé)的“國之棟梁”，要努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、解決關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，要擔(dān)起適應(yīng)新發(fā)展格局、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，要具有胸懷天下、始終關(guān)注人類前途命運(yùn)的家國情懷。

二是應(yīng)當(dāng)成為大國科技人才競爭的重要陣地。國與國的競爭本質(zhì)是人才競爭，關(guān)鍵在頭部拔尖創(chuàng)新人才的博弈。當(dāng)前，隨著世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，圍繞科技制高點(diǎn)和人才的競爭空前激烈，必須更加重視高等教育在科技人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

三是應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要支撐。高等教育與國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。要突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深度參與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)有組織科研，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升自主創(chuàng)新能力，在服務(wù)國家的過程中成就世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的新高度。

四是應(yīng)當(dāng)成為基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要策源。大學(xué)是我國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地。要推進(jìn)重大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，推動(dòng)學(xué)科鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出重要貢獻(xiàn)。

五是應(yīng)當(dāng)成為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要力量。大學(xué)作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要力量，在推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新的過程中，要自覺回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，努力在研究解決事關(guān)黨和國家全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題上做好真研究、推動(dòng)真創(chuàng)新，確保研究成果真管用，為推動(dòng)建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系作出新貢獻(xiàn)。

六是應(yīng)當(dāng)成為世界高等教育發(fā)展的重要借鑒。建設(shè)具有強(qiáng)大影響力的世界教育中心，首先要建成一批具有全球影響力甚至領(lǐng)導(dǎo)力的一流大學(xué)。要實(shí)施更加主動(dòng)靈活的高水平對(duì)外開放，塑造制度型開放新形態(tài)，以暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)為著力點(diǎn)，拓展更大發(fā)展空間，充分發(fā)揮各類開放平臺(tái)的先行先試和引領(lǐng)作用，在開放共享與合作共贏中提煉推廣中國經(jīng)驗(yàn)，為豐富和引領(lǐng)世界高等教育作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國面臨的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過長期的艱苦奮斗、改革發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國教育事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生格局性變化，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。截至2022年底，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%，在學(xué)總規(guī)模4655萬人，接受高等教育的人口達(dá)到2.4億人，十年來畢業(yè)生超8000萬人。高校獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的比例穩(wěn)定在三分之二以上，承擔(dān)著90%以上的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，取得多項(xiàng)重大原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果。這充分說明，昂起高等教育龍頭，高等教育取得的巨大成就，為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧高等教育的發(fā)展歷程，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)中國特色高等教育強(qiáng)國之路，是一條系統(tǒng)性躍升的質(zhì)變之路，是一條守正創(chuàng)新、兼容并包之路。我國是教育大國，還不是教育強(qiáng)國，更不是高等教育強(qiáng)國。我們?nèi)蕴幵谝粋€(gè)“將強(qiáng)未強(qiáng)、要強(qiáng)還不強(qiáng)”的階段，這是一個(gè)基本判斷。我們對(duì)高等教育現(xiàn)狀既不能盲目自信，也不能妄自菲薄，要敢于正視高等教育存在的短板和弱項(xiàng)，把握好自身發(fā)展的內(nèi)外部形勢、環(huán)境和條件，保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)高等教育強(qiáng)國建設(shè)中亟待解決的突出問題與挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一，依然存在教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)不到位的問題，深化高等教育體制機(jī)制改革面臨挑戰(zhàn)。對(duì)“三位一體”的認(rèn)識(shí)，有的高校領(lǐng)導(dǎo)思維單向，缺乏整體站位，學(xué)校相關(guān)部門在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上融通不夠、合力不強(qiáng)，亟需完善集教育教學(xué)改革、科技創(chuàng)新、人才保障等功能于一體的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。目前，高校的基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科分類發(fā)展體系尚不健全，科技創(chuàng)新體系化布局和建制化能力相對(duì)較弱。在推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯上的力度還不夠，在造就復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才中發(fā)揮潛能還有很大空間。

挑戰(zhàn)二，依然存在“重量輕質(zhì)”的問題，高等教育向“量質(zhì)齊升”的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。過去20年，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模增加接近一倍，今天依然存在“存量決定增量”的外延式發(fā)展思維慣性，在校生和招生規(guī)模越來越大，但質(zhì)量提升不夠充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠到位，外部質(zhì)量保障統(tǒng)籌不足，內(nèi)部質(zhì)量保障有效性不強(qiáng)。依據(jù)近二十年的人口出生數(shù)量看，2035年大學(xué)的生源將持續(xù)下降，每年都會(huì)減少一百萬以上生源，我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張的周期將要結(jié)束，急需推進(jìn)高等教育向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，把高質(zhì)量發(fā)展作為生命線。

挑戰(zhàn)三，依然存在拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系不健全的問題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)面臨挑戰(zhàn)。我國高層次人才供給總量不足，結(jié)構(gòu)不匹配，各主要領(lǐng)域有專家缺大師的問題非常突出，國家戰(zhàn)略科技人才與世界強(qiáng)國相比還有不小差距。2020年，我國每百萬人口中研究人員為1585人，明顯低于世界強(qiáng)國5641人的平均水平。2023年全球高被引科學(xué)家我國有1275人，居世界第二位，但僅為美國的47.8%。2015—2020年，我國研究生在校生比例保持在8.7%，而同期發(fā)達(dá)國家(地區(qū))平均水平均在20%以上，歐盟高達(dá)32.7%。2021年，我國每千人注冊(cè)研究生數(shù)僅2.3人，英美等發(fā)達(dá)國家則在9人左右。在當(dāng)前人才競爭白熱化的國際形勢下，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力不足是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的主要瓶頸。

挑戰(zhàn)四，依然存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理的問題，提升服務(wù)國家需求能力面臨挑戰(zhàn)。學(xué)科專業(yè)規(guī)劃布局還不適應(yīng)需求變化，缺乏前瞻性。在新設(shè)置學(xué)科專業(yè)時(shí)，有些高校未能充分考慮國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不是“有選擇性”的發(fā)展，而是跟風(fēng)設(shè)置門檻低、投入少的“熱門”專業(yè)，甚至偏離學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)律。2022年普通本科高校擁有10個(gè)以上學(xué)科門類的高校有220所，占比17.76%。有的高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、重復(fù)，布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，片面追求“大而全”，提高自身排名。2022年有12個(gè)專業(yè)在超過一半的普通本科高校開設(shè)，主要集中在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、工學(xué)這五個(gè)學(xué)科門類。還有一些高校升格或更名后定位不明確，與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高。

挑戰(zhàn)五，依然存在區(qū)域布局不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)教育公平面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我國高等教育資源布局呈現(xiàn)“東密西疏”的特點(diǎn)，中西部高等教育與東部地區(qū)相比，主要差距在于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，突出的問題是人才少、好學(xué)校少、經(jīng)費(fèi)不足。2020年，中西部高校中科院院士、工程院院士僅占全國的18%；中西部高校專任教師中具有博士學(xué)位的教師占比為16.3%，低于全國平均值12.4個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)教育部直屬高校只有22所，占全國的29%，遠(yuǎn)低于中西部地區(qū)普通高校的全國占比。西部地區(qū)的A類學(xué)科數(shù)量不足全國的十分之一，東部地區(qū)的A類學(xué)科數(shù)量約是西部地區(qū)的8倍。這幾年，中西部高校科技經(jīng)費(fèi)投入僅占全國的三分之一。

挑戰(zhàn)六，依然存在高校類型層次不適應(yīng)的問題，高校分類管理、特色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。對(duì)“為什么辦大學(xué)，辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦大學(xué)”這一問題缺乏總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。各地大學(xué)的類型層次“同質(zhì)化”傾向比較明顯，在一定程度上還存在“千校一面”、盲目攀高的現(xiàn)象。有些應(yīng)用型大學(xué)一味追求大規(guī)模、綜合性、研究型的發(fā)展定位，人才培養(yǎng)趨同、資源配置重復(fù)，辦學(xué)特色不明。有些技術(shù)技能型學(xué)校熱衷于專升本，升本之后則辦成多科性高校，再進(jìn)一步爭取上碩士和博士授予單位，成為研究型大學(xué)。有些地方高校簡單地將高水平高校的成功經(jīng)驗(yàn)直接進(jìn)行模仿和移植，失去了本身的特色和發(fā)展優(yōu)勢。

挑戰(zhàn)七，依然存在高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題，“強(qiáng)教必先強(qiáng)師”面臨挑戰(zhàn)。高等教育教師隊(duì)伍面臨規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等多重壓力。一方面，高校教師隊(duì)伍數(shù)量增長緩慢。2016—2022年，我國普通高校生師比從17.07增長至23.54，累計(jì)增幅為5.5%。高等教育專任教師的增長速度明顯慢于高等教育在學(xué)總規(guī)模的增長速度。另一方面，高校教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡。一些高校、院系在短時(shí)間內(nèi)急速擴(kuò)張，使得某些年齡段具有某一級(jí)職稱的教師崗位人員過于集中，發(fā)展受到限制，某一級(jí)職稱的教師崗位因人員補(bǔ)充不及時(shí)，出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)八，依然存在國際交流合作“走出去、引進(jìn)來”都不夠的問題，建成世界重要高等教育中心面臨挑戰(zhàn)。對(duì)于扎根中國與融通中外相結(jié)合，研究不夠、把握不準(zhǔn)。高校“請(qǐng)進(jìn)來”的優(yōu)質(zhì)資源不多，“走出去”的重點(diǎn)布局不明，“深參與”的國際話語權(quán)不強(qiáng)。2020年來華留學(xué)生占高等教育在校生規(guī)模的比例僅為0.6%，且生源地以亞洲和非洲為主，而發(fā)達(dá)國家平均水平在6%~9.5%之間。來華留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)低于出國留學(xué)人數(shù)，留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易長期赤字，中外合作辦學(xué)層次和質(zhì)量急需提高，凝聚世界一流教育和創(chuàng)新資源任重道遠(yuǎn)。

　　四、高等教育強(qiáng)國建設(shè)的路徑選擇

黨的二十大明確，到2035年建成教育強(qiáng)國，距今只有11年的時(shí)間。率先建成高等教育強(qiáng)國，任務(wù)艱巨、時(shí)不我待。應(yīng)對(duì)高等教育的諸多挑戰(zhàn)，我們必須走出一條中國特色高等教育高質(zhì)量發(fā)展新路，形成教育、科技、人才強(qiáng)國建設(shè)相互支持配合的良好格局，擔(dān)負(fù)起我國高等教育的歷史使命，完成好黨和國家賦予的時(shí)代重任。

第一，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。立德樹人，揭示了教育的本質(zhì)、體現(xiàn)了教育的規(guī)律、彰顯了教育的根本價(jià)值。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，首要的任務(wù)在于堅(jiān)持育人為本、又紅又專、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

一是堅(jiān)持人才培養(yǎng)的核心地位。人才培養(yǎng)是大學(xué)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高等教育最本質(zhì)的要求。從1088年博洛尼亞大學(xué)的建立，到19世紀(jì)中葉柏林大學(xué)(柏林洪堡大學(xué)的前身)成為歐洲最重要的教育中心之一，再到20世紀(jì)初北美高等教育體系的崛起，人才培養(yǎng)始終是大學(xué)的核心功能。因此，我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)的目標(biāo)方向上，要毫不動(dòng)搖；在人才培養(yǎng)的核心地位上，要持續(xù)鞏固；在人才培養(yǎng)的路徑選擇上，要尊重規(guī)律。

二是推進(jìn)“大思政課”建設(shè)。育人的根本在于立德。思政課是立德樹人的關(guān)鍵課程。要深入實(shí)施“時(shí)代新人鑄魂工程”、“大思政課”建設(shè)工程，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。要全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，充分挖掘紅色資源，講深、講透、講活思想政治理論課這門關(guān)鍵課程，探索富有家國情懷、又紅又專的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

三是深化素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是扎根中國大地的教育思想。要抓住為黨育人、為國育才這個(gè)根本，緊扣以人為本、五育融合這條主線，以協(xié)同育人、貫通培養(yǎng)為路徑，以評(píng)價(jià)牽引、改革驅(qū)動(dòng)為突破，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字賦能、包容共享的素質(zhì)教育，進(jìn)一步確立新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育的新思路新路徑，從多個(gè)方面發(fā)力。特別要加強(qiáng)心理健康教育，深化體教融合，加強(qiáng)美育課程和課堂體系構(gòu)建，建設(shè)完善全過程的勞動(dòng)教育體系，實(shí)施青少年讀書行動(dòng)計(jì)劃，涵養(yǎng)健全人格、提升綜合素質(zhì)。

四是推進(jìn)協(xié)同育人。立德樹人無處不在、無時(shí)不有、無人不參與，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從教育整體而言，要構(gòu)建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持的協(xié)同育人新格局。從學(xué)校教育而言，要以課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等十大育人體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)校德智體美勞教育的整體性和系統(tǒng)性。從個(gè)人施教而言，要根據(jù)各項(xiàng)工作內(nèi)在的育人元素和育人邏輯，將愛國精神、事業(yè)心、責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等品格，融入每堂課、每個(gè)課題、每個(gè)項(xiàng)目、每篇文章，甚至每次開會(huì)和談話中，真正實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。

第二，優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整同新發(fā)展格局相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、類型層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。結(jié)構(gòu)不調(diào)，強(qiáng)國建設(shè)不暢。

一是統(tǒng)籌規(guī)模結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。高等教育辦得好不好，重在質(zhì)量和特色，絕不僅僅是規(guī)模和數(shù)量上的比拼。在保持規(guī)模適度增長的同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整高層次人才布局結(jié)構(gòu)是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重中之重。2012年，我國在校博士研究生、碩士研究生、本科生、專科生的比例分別為1.11%、5.60%、55.67%和37.62%。到2021年，這一比例調(diào)整為1.33%、7.37%、49.77%和41.52%。博士生占比僅提高0.22%，如此結(jié)構(gòu)，難以支撐我國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要持續(xù)擴(kuò)大博士生培養(yǎng)規(guī)模，吸引優(yōu)秀生源攻讀博士，擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)秀本科生直接攻讀博士學(xué)位的比例。對(duì)碩士研究生教育來說，要持續(xù)擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位授予規(guī)模。

二是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。對(duì)任何一個(gè)強(qiáng)國而言，高等教育的區(qū)域布局都有著戰(zhàn)略考量。前段時(shí)間網(wǎng)上熱議的“山河大學(xué)”，雖然是一個(gè)虛構(gòu)的存在，但是其背后反映出學(xué)生、家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，也充分說明高等教育發(fā)展不平衡不充分直接影響教育公平。應(yīng)該說，同樣的項(xiàng)目或平臺(tái)，給高等教育資源“富裕區(qū)”是春風(fēng)送暖、錦上添花，而給高等教育資源“薄弱區(qū)”，則是旱逢甘露、雪中送炭，甚至還能夠起到“星星之火，可以燎原”的作用。解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，根本在于國家層面高位謀劃、整體推動(dòng)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域布局全國“一盤棋”。

三是優(yōu)化調(diào)整類型、層次結(jié)構(gòu)。我國高校的類型、層次結(jié)構(gòu)差異很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校的需求也各不相同，不可能用一種模式辦學(xué)。一般講，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，可將高校分為研究型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型三大類型。按照職普分類，有普通本科學(xué)校、本科層次職業(yè)學(xué)校和高職(專科)學(xué)校。按照主干學(xué)科門類或主干專業(yè)大類，又有綜合性、多科性和特色性高校。這些高校都要追求卓越，辦出特色。各省份要優(yōu)先設(shè)置以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具備持續(xù)辦學(xué)保障能力的高校，從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，形成多列縱隊(duì)。解決類型層次不適應(yīng)的問題，根本在于省市政府統(tǒng)籌布局、錯(cuò)位發(fā)展，把高等教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來。

四是優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。學(xué)科專業(yè)調(diào)整要強(qiáng)化服務(wù)國家需求，堅(jiān)持有選擇性的發(fā)展，有所為有所不為。過去我講過，學(xué)科建設(shè)不是張開巴掌拍下去，而是攥緊拳頭砸下去，就是這個(gè)道理。要加快布局社會(huì)需求強(qiáng)、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合、擇優(yōu)培育。特別是對(duì)國家急需緊缺專業(yè)，要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)高點(diǎn)，培育學(xué)科專業(yè)重點(diǎn)，扶持學(xué)科專業(yè)增長點(diǎn)。解決學(xué)科專業(yè)不適應(yīng)的問題，以及辦什么樣的學(xué)科、設(shè)什么樣的專業(yè)，主要責(zé)任在學(xué)校，學(xué)校要把有特色、服務(wù)需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置的第一準(zhǔn)則，黨委書記、校長要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任。

第三，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。高等教育水平是評(píng)價(jià)一個(gè)國家創(chuàng)新能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。必須讓高等教育真正成為國家核心競爭力，成為國家重要戰(zhàn)略科技力量。

一是提升人才自主培養(yǎng)能力。要打破美西方一些國家對(duì)我國高科技實(shí)行全鏈條打壓、全方位圍堵的局面，研究型大學(xué)作為教育、科技、人才“三位一體”的重要結(jié)合部，應(yīng)占據(jù)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的制高點(diǎn)。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)有別于一般性的人才培養(yǎng)，要因材施教，優(yōu)化個(gè)性化教育教學(xué)模式，統(tǒng)籌實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”“拔尖計(jì)劃”“英才計(jì)劃”，把知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升和價(jià)值塑造融為一體。要打造全鏈條“本碩博貫通”一體化培養(yǎng)體系，完善選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)支持政策，打造基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)特區(qū)。要構(gòu)建融教育、科技、人才功能于一體的科教協(xié)同平臺(tái)，形成跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨專業(yè)平臺(tái)共享機(jī)制。自主培養(yǎng)不是關(guān)起門來培養(yǎng)，要聚天下英才而用之，加速集聚全球頂尖師資，營造開放包容的人才成長環(huán)境。

二是提升服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)能力。這些年來，我國的一系列重大戰(zhàn)略舉措無不與人才和科技相關(guān)。作為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，高水平研究型大學(xué)要匯聚大團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建大平臺(tái)、承擔(dān)大項(xiàng)目，勇于攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。要把握基礎(chǔ)研究這個(gè)“總機(jī)關(guān)”，尊重基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢理工類基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域的前瞻布局。要用好學(xué)科交融這個(gè)“催化劑”，打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間的交叉融合，推動(dòng)原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究取得突破。要激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力源”，通過高校內(nèi)部協(xié)同，與科研院所、企業(yè)和政府等協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合。

三是提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。我國正逐步形成各具特色和充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要深度參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略等，通過調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、搭建合作平臺(tái)、創(chuàng)新育人載體、建立協(xié)同機(jī)制，與國家戰(zhàn)略布局同頻共振，與經(jīng)濟(jì)帶、城市群、產(chǎn)業(yè)鏈的布局緊密結(jié)合，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，提升人才培養(yǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度和貢獻(xiàn)度。

四是提升文化傳承創(chuàng)新能力。大學(xué)作為最具內(nèi)生力的創(chuàng)新型組織，從一開始就肩負(fù)著文化傳承創(chuàng)新的歷史使命。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中，大學(xué)必須根植文化自信、自強(qiáng)基因，融通中外、貫通古今、開放包容、守正創(chuàng)新。要注重大學(xué)精神的凝練深化，創(chuàng)新性耕植和重塑適應(yīng)新時(shí)代要求的辦學(xué)理念、校訓(xùn)、校風(fēng)等大學(xué)精神文脈。要加強(qiáng)大學(xué)文化載體與陣地建設(shè)，滿足師生的文化藝術(shù)審美需求，探索社會(huì)共享與開放機(jī)制，發(fā)揮大學(xué)文化建設(shè)成果的輻射示范作用。要堅(jiān)持立德樹人、以文化人，創(chuàng)新文化育人機(jī)制與數(shù)字化、智能化手段，將文化育人理念與成效滲透于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國際交流合作等各個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，深化體制機(jī)制改革。從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。高等教育要提質(zhì)、要發(fā)展，根本上要靠深化改革，出路在體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是改革教育評(píng)價(jià)機(jī)制。教育評(píng)價(jià)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一道世界性難題。破解這道難題，關(guān)鍵要把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，確立以服務(wù)國家需要為最高追求的評(píng)價(jià)理念，突出重師德師風(fēng)、重真才實(shí)學(xué)、重質(zhì)量貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。我國的大學(xué)，要培養(yǎng)一流人才，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為首要標(biāo)準(zhǔn)；要產(chǎn)出一流成果，把對(duì)國家貢獻(xiàn)度和社會(huì)公認(rèn)度作為重要考量；要發(fā)揮一流影響，把形成的重大影響力作為最高評(píng)價(jià)；要辦好一流本科，把一流本科教育作為立校之基。我們說的破“五唯”，破的是“唯一”，但不是不要，而是要破立并舉、以立為本。破除“唯分?jǐn)?shù)”，破的是將分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，立的是回歸育人本質(zhì)，重點(diǎn)考察綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。破除“唯論文”，破的是把論文作為教師職稱評(píng)定、發(fā)展晉升的唯一指標(biāo)，立的是引導(dǎo)教師潛心教書育人，把論文寫在中國教育實(shí)踐的大地上。需要強(qiáng)調(diào)的是，要正確看待社會(huì)上的各類大學(xué)排名，不能圍著排行榜轉(zhuǎn)，只找“興奮點(diǎn)”而看不到自己的短板，更不能被國外的排名指標(biāo)牽著鼻子走，簡單套用、完全依賴。

二是完善內(nèi)部治理機(jī)制。大學(xué)能不能辦好，不完全在于錢多錢少，關(guān)鍵要探索立足中國大地、科學(xué)高效的新型大學(xué)治理機(jī)制。要形成以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、理事會(huì)等為支撐的現(xiàn)代大學(xué)治理框架。章程是大學(xué)的“憲法”，是高校依法辦學(xué)的基本準(zhǔn)則，要健全章程實(shí)施保障機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)重在謀劃和決策，校長負(fù)責(zé)重在實(shí)施和管理，要把“集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)”貫穿體制運(yùn)轉(zhuǎn)全過程。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授的作用，倡導(dǎo)以“教授治學(xué)、行政理校，學(xué)術(shù)導(dǎo)向決定行政服務(wù)”的理念，優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。教代會(huì)是教職工依法參加民主管理和監(jiān)督的基本形式，要參與支持學(xué)校改革發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校決策科學(xué)化和民主化。要充分發(fā)揮校友會(huì)、理事會(huì)、基金會(huì)的作用，積極吸納社會(huì)多元主體參與大學(xué)治理，探索高等教育管理主體、投入主體以及辦學(xué)主體三者之間的新型關(guān)系。

三是健全數(shù)字化賦能教育機(jī)制。數(shù)字化為高等教育創(chuàng)新路徑、重塑形態(tài)、加速發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要發(fā)揮教育數(shù)字化助學(xué)功能，遵循學(xué)生的成長規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，設(shè)計(jì)更具彈性的個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃，打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)因材施教的學(xué)習(xí)新范式。要發(fā)揮教育數(shù)字化助教功能，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)教育融合發(fā)展，增強(qiáng)教學(xué)過程的創(chuàng)造性、體驗(yàn)性和啟發(fā)性，撬動(dòng)課堂教學(xué)發(fā)生深層次變革。要發(fā)揮教育數(shù)字化助管功能，開展基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人工智能輔助的教育分析與決策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑和精準(zhǔn)管理。要發(fā)揮教育數(shù)字化助交流合作功能，幫助學(xué)生了解全球多元文化的差異性，促進(jìn)數(shù)字學(xué)習(xí)的交流，共同建立數(shù)字化時(shí)代的教育對(duì)外開放工作體系。值得注意的是，在推進(jìn)教育數(shù)字化的同時(shí)，要堅(jiān)持“以學(xué)生成長為中心”，避免技術(shù)邏輯取代人的思考與價(jià)值，防止技術(shù)凌駕于育人之上。

四是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。未來十年，盡管基礎(chǔ)教育在校生呈逐步下降趨勢，但仍是高等教育規(guī)模保持穩(wěn)定增長的黃金時(shí)期。目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP比例為1.35%，與美國的2.49%相比，差距仍然較大，要逐步提高高等教育投入強(qiáng)度。近年來，我國高校研發(fā)投入占總投入比例雖然呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從20年前的7.8%提高到目前的14.1%，但與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平30.8%相比，仍有顯著差距，要逐步提高高校研發(fā)投入強(qiáng)度。2019年以來，國家對(duì)高等教育的投入水平暫時(shí)受到新冠疫情影響。我們既不能一味地依賴撥款，也不能一味地提高學(xué)費(fèi)，要推動(dòng)地方出臺(tái)捐贈(zèng)收入配比政策，發(fā)揮好教育基金會(huì)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)多捐贈(zèng)，建立撥款、資助、收費(fèi)“三位一體”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要解決高校建設(shè)中存在的“硬件很硬、軟件很軟”問題，加大人力資本投入，把有限的資金用到刀刃上，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

第五，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。建設(shè)教育強(qiáng)國，要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。高等教育要根據(jù)國際形勢發(fā)展變化，不斷完善對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章。

一是重塑高等教育國際化新形態(tài)。隨著世界格局和國際體系深刻調(diào)整，國際形勢進(jìn)入劇烈的動(dòng)蕩變革期，全球人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈面臨重構(gòu)，教育合作呈現(xiàn)區(qū)域化、陣營化趨勢。謀劃推進(jìn)教育對(duì)外開放要以中國為關(guān)照、以時(shí)代為關(guān)照，依托優(yōu)勢、著眼特色，差異化拓展高等教育國際化發(fā)展進(jìn)路，充分發(fā)揮“一帶一路”重要載體作用，以多元交流合作機(jī)制構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。要深耕“魯班工坊”等品牌項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國教育“出海”，著力構(gòu)建人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用、數(shù)字教育、人文交流相互支撐的合作新形態(tài)。同時(shí)，要深入貫徹總體國家安全觀，把牢教育對(duì)外開放的正確方向和安全底線，確保教育領(lǐng)域政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。

二是打造開放合作新高地。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，留學(xué)帶動(dòng)的中外人文交流，包括教育領(lǐng)域的國際交流與合作，在促進(jìn)文明互鑒和民心相通方面從來都發(fā)揮著重要的影響。要積極實(shí)施新時(shí)代“留學(xué)報(bào)國”行動(dòng)，深化國家公派出國留學(xué)體制機(jī)制改革，建設(shè)留學(xué)人員綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷健全“平安留學(xué)”工作機(jī)制。要努力打造“留學(xué)中國”品牌，優(yōu)化來華留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)，吸引海外頂尖人才來華留學(xué)，將我國建成全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，培養(yǎng)未來全球精英。要增強(qiáng)教育服務(wù)大國外交的能力，通過教育交流合作，繼續(xù)辦好全球孔子學(xué)院、孔子課堂，培養(yǎng)知華、友華、親華人士，讓全球數(shù)千萬漢語學(xué)習(xí)者成為中華文化的認(rèn)同者和中國人民的好朋友。

三是開拓引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源新渠道。建設(shè)教育強(qiáng)國的一個(gè)重要標(biāo)志就是有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。要聚焦世界科技前沿和國內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，把質(zhì)量高、符合需要的“引進(jìn)來”。要支持港澳高校設(shè)置新型研究機(jī)構(gòu)或與內(nèi)地高水平大學(xué)共建研究院，打造粵港澳大灣區(qū)國際教育樞紐。進(jìn)一步推動(dòng)海南在教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)上先行先試，打造新時(shí)代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿。“雙一流”建設(shè)高校要面向世界前沿，在高端科技、文明互鑒等方面帶動(dòng)引領(lǐng)，實(shí)施好國際大科學(xué)計(jì)劃，建立一批國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。地方高校要發(fā)揮地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，在特色交流方面主動(dòng)發(fā)力。高職院校要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，在職業(yè)培訓(xùn)與資格認(rèn)證方面加強(qiáng)合作。民辦高校要發(fā)揮體制靈活優(yōu)勢，在多元辦學(xué)試點(diǎn)方面探索創(chuàng)新。

四是提升參與國際治理新層次。積極參與國際治理，是堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的重要體現(xiàn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月9日，聯(lián)合國教科文組織第42屆大會(huì)通過在中國上海設(shè)立教科文組織國際STEM教育研究所的決議。這是教科文組織在全球設(shè)立的第十個(gè)一類中心，也是在歐美之外首個(gè)全球性一類中心。這一具有里程碑意義的事件反映了重要的時(shí)代趨勢：隨著綜合國力的不斷提升，中國在國際組織中發(fā)揮的影響力越來越大。在此背景下，要更加積極統(tǒng)籌參與并主導(dǎo)設(shè)立教育類國際組織、學(xué)術(shù)聯(lián)盟、論壇，打造國際高影響力期刊，發(fā)布權(quán)威指數(shù)和報(bào)告。要大力培養(yǎng)掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對(duì)性地培養(yǎng)對(duì)外戰(zhàn)略急需的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才到國際組織任職，推動(dòng)“中國智慧”“中國方案”走出去，不斷提升我國在全球教育治理中的引領(lǐng)力和規(guī)則制定權(quán)。

第六，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。強(qiáng)教必先強(qiáng)師。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

一是弘揚(yáng)教育家精神。2023年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在致全國優(yōu)秀教師代表的信中，從理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態(tài)度、仁愛之心、弘道追求等六個(gè)方面完整闡述了教育家精神的核心要義，這是對(duì)新時(shí)代教師職業(yè)精神的高度凝練與升華。我們要讓廣大教師真正將教育家精神內(nèi)化于心、外化于行，要塑造教師的共同價(jià)值追求，以教師的自律自強(qiáng)凝聚推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的磅礴力量。要堅(jiān)持“師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本”，引導(dǎo)教師自覺追求師德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的從教境界，努力做心懷國之大者、立德樹人的能者，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的行者。要引導(dǎo)教師樹立“躬耕教壇、強(qiáng)國有我”的志向和抱負(fù)，爭做“四有好老師”、當(dāng)好“四個(gè)引路人”，做到“四個(gè)相統(tǒng)一”，努力做精于“傳道授業(yè)解惑”的“經(jīng)師”和“人師”的統(tǒng)一者。

二是集聚高素質(zhì)人才。真正的好大學(xué)，不在有大樓，而在有大師，高素質(zhì)人才對(duì)高等教育來說至關(guān)重要。高校要堅(jiān)持“引育并舉、以育為主，重點(diǎn)培養(yǎng)一批、大膽使用一批、及早儲(chǔ)備一批”的建設(shè)思路，及早謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)引才，根據(jù)學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，面向海內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)享有學(xué)術(shù)盛譽(yù)的戰(zhàn)略科學(xué)家和極具潛力的青年才俊，讓高端更尖端，讓青年更拔尖。要堅(jiān)持精心育才，從政策、資金、平臺(tái)等方面給予關(guān)心培養(yǎng)和特殊支持，使他們能夠安心、熱心、舒心地在學(xué)校工作。要堅(jiān)持精細(xì)用才，按需設(shè)崗，以崗聘人，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，讓他們?cè)谝痪€歷練成長。還要注意把好教師的思想政治關(guān)，注重對(duì)思想政治素質(zhì)的考察，尤其是對(duì)師德師風(fēng)的考量，不能泥沙俱下，不做甄別和篩選。

三是強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)。當(dāng)今世界數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)已成為高校教師必備的硬核能力，是數(shù)字化時(shí)代對(duì)高校教師的必然要求。2023年2月，教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了教師數(shù)字素養(yǎng)的核心內(nèi)涵和指標(biāo)框架，為教育管理部門、學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)方面提供了指導(dǎo)，也為建設(shè)教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)資源、開展監(jiān)測評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。要引導(dǎo)教師主動(dòng)適應(yīng)人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)評(píng)價(jià)改革。要完善數(shù)字素養(yǎng)和技能養(yǎng)成機(jī)制，將數(shù)字素養(yǎng)與技能培育全面納入學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)體系中，全面提升教師數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力和創(chuàng)造力。

四是加強(qiáng)激勵(lì)保障。激勵(lì)保障事關(guān)廣大教師的工作熱情、積極性和創(chuàng)造力，要營造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，使教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一，讓“人民教師無上光榮”的觀念深入人心。要突出教師主體地位，堅(jiān)決維護(hù)教師依法執(zhí)教的權(quán)利，真心關(guān)愛教師成長，為教師隊(duì)伍成長發(fā)展解決后顧之憂。要發(fā)揮薪酬體系的正向激勵(lì)作用，開辟多種方式解決廣大教師普遍關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，切實(shí)增加教師的獲得感、幸福感、安全感。

建設(shè)中國特色高等教育強(qiáng)國，不僅是一個(gè)重要的時(shí)代命題，也是一場全新的實(shí)踐探索。站在新的歷史征程上，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高度的時(shí)代責(zé)任感和只爭朝夕的奮進(jìn)姿態(tài)，不斷提升高等教育發(fā)展水平，增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度、國家重大戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)度和人民群眾的滿意度，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

【杜玉波，中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長，十三屆全國人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員，教育部原黨組副書記、副部長】

原文刊載于《中國高教研究》2024年第1期