中央國家機關人員編制縮減5%，意味著什么

近期公布的《黨和國家機構改革方案》，深化國務院機構改革是一項重要任務。其中，“精減中央國家機關人員編制”備受關注。仔細梳理發現，這是時隔25年國務院機構改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國家機關機構改革并不是一個新話題。相比較前幾輪機構改革的精簡幅度而言，本輪改革提出的“中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減”要求，還是適度適中的，體現出漸進有序、積極穩妥的思路。它之所以深受關注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡單的人員裁減。實際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對數量的減少。對此，改革方案已經作出了清晰表達：中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。由此可見，本輪中央國家機關改革中的編制精減，首先意味著它是一種結構性優化。

結構功能主義理論告訴我們，任何一個組織要想充分發揮應有的功能，就必須構建科學合理的結構，并根據時空環境的變化不斷調整優化組織結構。政府機構改革也是如此，只有根據治理對象和外部形勢的變化，及時調整政府機構的配置要素、職責分工、運行機制，才能實現政府治理效能的最大化。本輪中央國家機關機構改革就是著眼調整編制數量、轉變政府職能，重點加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興等重點領域的機構調整和職責優化，并不是簡單減人，更不是同步精減，以保障重點領域和重點工作的人力支撐。比如，將兩個事業單位調整為國務院直屬機構，將科學技術部的組織擬訂科技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步、組織擬訂科技促進社會發展規劃和政策等職責劃入農業農村部、國家發展和改革委員會、生態環境部、國家衛生健康委員會等部門，還新組建了國家金融監督管理總局、國家數據局等機構。這些都是在不增加編制總數的情況下，根據緊缺程度來調劑編制數量而完成的一次結構性優化。

顯然，這種結構性優化契合政府效能變革的內在要求。2019年8月施行的《中國共產黨機構編制工作條例》提出了“嚴控總量、統籌使用、科學增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機構編制。因此，本輪中央國家機關機構改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數量的簡單精減，而是有增有減、增減結合、調劑余缺，以此實現人員和編制的結構優化。

精減冗員體現了改革的未來方向。本輪中央國家機關機構改革在彰顯結構性優化意蘊的同時，也凸顯了黨和國家堅持銳意改革、精兵簡政的決心和力度，意味著要通過精兵簡政提高政府的運行效能。一直以來，政府機構改革的一個重要出發點就是通過優化機構設置和職能配置，提升運行效率，解決機構臃腫、人浮于事、作風散漫、戰斗力降低等頑疾。這次中央國家機構改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內涵。其重要目的之一就是通過精兵簡政，打造一支精干專業、擔當作為、凝聚力戰斗力強的人員隊伍，進而為市場主體松綁減負、加快推進服務型政府建設。這同今年中央政府工作報告提出的“各級政府堅持要過緊日子”“全國財政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應對措施，而是要長期堅持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實現“精”的重要前提和基礎，只有實現二者的有機融合，才能充分釋放結構性優化的潛在功能。這正是本輪中央國家機關機構改革所彰顯的深刻意蘊。秉持“好鋼用在刀刃上”的結構性優化邏輯，這次機構改革必將為構建新發展格局、推動高質量發展、推動國家治理提供有力保障。

編制是什么意思

編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級機構編制部門制定，財政部門據此撥款。編制通常分為行政編制和事業編制，根據《公務員法》的規定，公務員都是行政編制。

事業編制報考條件

招聘對象主要為國家承認學歷的應、歷屆大學專科以上畢業生以及符合招聘崗位條件的人員，且必須符合以下條件：

1、具有中華人民共和國國籍;

2、遵守憲法和法律;

3、具有良好的品行;

4、崗位所需的專業或技能條件;

5、適應崗位要求的身體條件;

6、崗位所需的其他條件。

考編制必須全日制嗎

一般而言，非全日制學歷只能在畢業獲得畢業證書后才可以報考;而全日制的一般而言則是大專二年級以上，本科三年級以上才可以報考，具體以本省公告為準!

一般要求全日制本科畢業、有教師資格證書、有學位證書。至于是否需要學位證書、是否限制自考，就要看招考公告了，因為各地的要求是不一樣的。

如果是要求“國家承認的大專及以上學歷”，那么非全日制本科也是可以去考的。

為什么有地區考事業編制必須是全日制本科才可以

在事業單位招考時，很多崗位限制非全日制學歷報考。像在教育部門工作所招聘的多數是專業技術崗位，專業性比較強，所以要求全日制學歷。如各地的醫生、教師的等專業性較強的崗位招聘時，往往限定全日制學歷才能報考;近年新實行的執業醫師資格證報考政策，也要求全日制學歷者才能報考。

事業單位的編制可以分為幾類

全額撥款事業編、差額撥款事業編、自收自支事業編、參公事業編。全額撥款事業編是全供事業單位;差額撥款事業編也就是差額撥款事業單位;自收自支事業編是國家不撥款的事業單位;參公事業編是參公事業單位作為一種特殊的事業單位，具有一定的特點，主要表現為其與行政機關和一般事業單位的區別和聯系。

一、全額撥款事業編

這類事業單位是全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督，同時，也使事業單位的經費得到充分的保證。

二、差額撥款事業編

財政核撥補助：即財政核補，也就是差額撥款事業單位，一般包括醫院等有收入的又承擔政府社會職能的單位;自收自支管理的事業單位，現在很少了，主要是一些原來國有企業的行業主管局，現在企業大部分改制了，他們的職能淡化了，但是他們的人還屬于事業編制。

三、自收自支事業編

是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。

四、參公事業編

參公事業單位作為一種特殊的事業單位，具有一定的特點，主要表現為其與行政機關和一般事業單位的區別和聯系。對于參公事業單位和行政機關來說，二者編制管理不同，但是實行相同的人事管理制度，即公務員制度。參照公務員管理事業單位的工作人員其編制仍然在事業編制序列，然而卻按照公務員管理辦法進行管理。