申論備考常考題型指南（精選篇1）

一、公文概念

議案是由具有法定提案權的國家機關、會議常設或臨時設立的機構和組織，以及一定數量的個人，向權力機構提出進行審議并作出決定的議事原案。每個國家的議案提交程序和規定都是不一樣的，但是都是行使國家權利的重要手段。議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據法定程序，有關機構向人大及其常委會提請審議的事項”;在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。這兩個議案定義有一個共同特點：都是圍繞人大這個中心進行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛;行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。

二、公文特點

1.制發機關的法定性

議案的制發機關只能是各級人民政府，政府的職能部門無權制發。

2.內容的特定性

人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會或常務委員會職權范圍內的有關事項。

3.時效的規定性

各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。

4.行文的定向性

議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文，不能向其他部門單位行文，主送機關也只有一個。

5.事項的必要性和可行性

適合提交人大議案審議的事項， 必須是重要事項， 符合人民群眾的意愿和要求， 而且議案中提出的方案 辦法措施， 也必須是切實可行的， 才有可能獲得通過。

三、格式、寫法及內容要求

(一)格式

“議案”一般由公文常規的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

1.標題

標題由發文機關、事由(提請審議事項)、文種三部分構成。如《國務院關于提請審議<中華人民共和國勞動法(草案)的議案>的議案》，發文機關是國務院，“事由”是“關于提請審議《中華人民共和國勞動法(草案)》”，“文種”即“提案”。

2.正文

從內容上看，由提請審議內容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結尾外，可以從提出審議事項開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項，再結尾。

3.落款

上款，即收文機關，某人民代表大會或其常務委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發文機關和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。

(二)寫法

1.標題和主送機關

(1)議案的標題

議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關+案由+文種，二是省略發文機關，案由+文種。前者如《市人民政府關于提請審議〈市鄉鎮企業條例〉的議案》;后者如《關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

(2)議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不得隨意簡化。

2.議案的正文

(1)案據

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經沈陽規劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的沈陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

(2)方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

(3)結語

結語是議案的結尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

申論備考常考題型指南（精選篇2）

以國家公務員考試為例：談理解就是把一句話，或者一個詞語在材料中的含義，概括或者抄寫下來。

從申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)職位、市(地)級以下職位的不同要求，設置兩套試卷。

省級以上(含副省級)職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市(地)級以下職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

其實，總的來說申論常考有五大題型：歸納概括、提出對策、綜合分析、貫徹執行、申發論述(議論文)

以上五大題型，對于各省省考來說適用。

二、知本源：為何要有針對性的備考?

每一種題型都有其自身的要求和特點，因為，要針對不同題型的特點而從而有針對性的備考

三、知訣竅：如何針對不同的題型有針對性的備考?

技巧1：以歸納概括為例

歸納概括是所以小題的作答基礎，也可以說是申論最基礎的題型。而歸納概括需要我們在書寫時條理清晰，也就是分條書寫，具體形式為：“序號+總括句+具體展開”，這就要求我們能找準題干中的核心詞，并將其前置。

【試題再現】

“家風”是一個家族開展教育的起點。在傳統中國,社會教育不發達,人的成長往

往依賴家庭教育。許多大的家族組織,承擔著對本家族成員的社會保障功能:有祠堂

族產、義莊、義塾等等。家族成員之間通過禮儀性的活動取得聯系,同時也接受家族的

集體約東。在這一層面,家風家訓好比家族“綱領”,指導和規訓著每一位家族成員的

生活和行為。

請歸納概括，材料中家風的積極影響。

【解析】

【參考答案】“家風”是一個家族開展教育的起點。它不僅僅是道德教化的口號，還是 家族精神的體現，指導和規訓著每一位家族成員的生活和行為。

關注段落中首句，并從中找到核心的關鍵詞，這是歸納概括常用技巧，因此，要針對性的備考歸納概括這一題型，需要養成尋找文章的段落邏輯，并提煉出概括文章段落層次的核心關鍵詞。

技巧2：以貫徹執行為例

貫徹執行作為申論中常考的題型，有著字數多、分值大，難度大的特點。但是，自身的備考針對性也非常的強。主要集中在公文寫作的格式上。

【試題再現】

假如你是隨團秘書,請根據“給定材料”,把代表團團長的考察筆記,歸納整理。

為一份《國外校園欺凌治理考察報告》提綱。

要求:

(1)提煉準確,歸納合理;

(2)層次分明,分條表述;

(3)不超過400字。

【解析】

從題干中，我們不難看出本題旨在讓考生寫一篇考察報告的提綱，而且把題目已經固定。因此，我們只需按照提綱的格式書寫答案即可。即：

一、標題：

二、背景：

三、內容：

……

這樣的綱目式格式來書寫即可。

因此，貫徹執行大家若想實現有針對性的備考，需要考生們在備考中多整理各種公文的文種的書寫格式。

申論備考常考題型指南（精選篇3）

一、題目與發文對象要選好

作為貫徹執行的前兩個要素，題目和發文對象雖然字數少，但是在整個答案構成中發揮著重要地位。二者的關鍵來源就是題干信息，在閱讀題干信息中要重點關注文種的應用場合、身份及核心發文目的，準確理解以上幾個層面，才能準確寫出標題與發文對象。此外，具體寫作內容也可靈活把握，對于標題的書寫，一些文種不必拘泥于固定模式，可適當自擬標題，提高公文感染力。

二、開頭結尾要了解

公文寫作的開頭和結尾作為主要寫作內容，是重點關注對象，對于開頭和結尾的撰寫要從題干要求和材料內容兩方面出發，全方位鎖定正確內容。對于開頭內容一般可以圍繞材料核心主題的目的意義、背景問題、政策講話等層面進行作答，依據材料內容，與主題相關的這些層面，有什么寫什么，當時講話類、倡議類的公文還需要適當結合身份和場合進行具體書寫。而結尾的書寫則較為簡單，主要根據文種和材料內容判斷，一般分為自然收尾、倡議號召等幾類，總之還是圍繞材料內容去尋找。

三、主要內容是核心

公文的主要內容作答是整篇公文寫作的核心部分，這部門往往難度較大，需要各位考生能夠充分理解題干信息、題目要求以及材料內容。通過精細化梳理提煉材料內容，形成作答，將材料內容進行合理分類、分條書寫作答，在具體要點里，可適當提煉核心關鍵詞，作為要點的前置提示詞匯，突出要點內容，闡明要點核心。

作為最后的落款的日期則更為簡單，在具體考察中往往不做為重點要素。能夠熟練有效掌握以上寫作要素，即使面對種類繁多的公文種類，也可以做到以靜制動，對于貫徹執行題目則會無往而不利。